文／EJA秘書處
當2024年年底，環境法律人協會受託承接環境部「環境影響評估制度總體檢」專案時，這項決定引發外界討論。這個由律師與專家學者組成、長期以透過環境爭訟來串聯並改革環境法制為志業的NGO，一向被視為體制外的監督力量，如今卻接受政府委託，主導檢視現行制度的根本結構。有人為此感到期待，認為這是台灣環評制度改革罕見的轉機；也有人質疑：當監督者成為受委託者，是否還能維持其原本的批判性與獨立性？
在這段期間，協會成員不只得在現場和會議桌之間奔波，更需在「改革者」與「監督者」兩種身分中來回切換。我們專訪張譽尹律師，談及他對EJA組織使命的理解，以及作為本計畫主持人的實務經驗與反思，從他的視角出發，理解這個改革任務背後的期待、焦慮與辯證。
環評改革，是環境法律人協會存在的理由
「環境法律人協會的成立，跟環評制度的改革，有絕對地緊密關係。」
談起這項由環境部委託、由環境法律人協會承接的「環境影響評估總體檢專案」，現任常務理事張譽尹律師開門見山地說道。他不僅是協會的第三、四屆理事長，也是本案的第二任計畫主持人。
2003到2018年，是台灣開發衝突特別密集的時期。從台東美麗灣、中科三期、到觀塘案，許多環境訴訟與運動都與環評制度有關。開發制度漏洞叢生，導致公共討論失效，也讓地方民眾面對開發案時毫無選擇，最終必須透過法院判決來矯正。
「法院一則又一則的判決，讓我們看到制度有非常多需要修正、改進的地方。」
他解釋這正是當初環境法律人協會成立的背景——從制度漏洞中誕生，試圖透過法律途徑，提供一條居民原本找不到的救濟之路。於是，一個集結律師、專家學者與倡議者的組織誕生了。
緊接著，啟動了環評制度草案的研擬。希望透過專業、獨立、由公民推動的力量，提出一套具體、務實的制度改革藍圖。
錯過的黃金時期與留下的草案
環境法律人協會的角色，從來不只是打官司、處理個案，而是將訴訟實務與制度改革緊密結合，持續推動更根本的變革。
「我們後來也著手研擬自己的《環境影響評估法》修正草案。這份草案在民國106年6月，透過一場公開研討會發表。」當時協會的第二屆理事長詹順貴律師，時任環保署副署長，將環評修法納入其入閣後的重要政見，也使得協會早年的倡議首度與政策現場正面接軌。
當年的民間版草案，促使環保署提出修正版本、展開公聽會，進入一個政府與公民團體討論辯證法制改革的時期。協會成員回顧那段黃金時期——雖然社會討論熱絡、政策推動成形，但最終仍因共識不足與政治阻力而未竟其功。
「那個黃金時期過了，沒有完成改革。現在，是我們再次接近一個可能的轉捩點。」張譽尹律師如此形容，這不只是回到原點，更像是帶著經驗的再出發，是「黃金時期2.0」，也可能是改革的最後機會。
正因如此，當環境部在2025年啟動「環評總體檢專案」時，環境法律人協會成為最自然、也幾乎是唯一合適的執行單位。
「為什麼這次一定要我們來做？因為我們有這段歷史脈絡，也有多年累積的訴訟經驗、在地連結、專業學者資源。我們的組織使命，就是為了改進制度。」
這一次，不只是回應改革的呼聲，更是延續協會歷年來無數個案與倡議的實踐路徑。這是制度改革真正有可能落地的關鍵時刻。環境法律人協會選擇不缺席。
承接環境部委辦案，壓力之下的堅持
自2024年5月起，張譽尹律師接手第二任計畫主持人，承接前一階段公民咖啡館累積的現場工作與文獻盤點，開始進行更深入的公民與專家意見整合。
「我們知道這不是一個輕鬆的案子，因為牽涉到政府、產業、公民團體、學術界的各種聲音，立場差異很大。」
他引領團隊繼續進行專家學者會議，開始盤點關鍵議題。也發現這些關鍵議題，不少其實早在十年前就已經浮現。
「我們再度回到寫草案的那個時候。當時我們發現的問題，到現在依然存在，依然未被解決。」
這種對歷史脈絡的體認與「回顧再前行」的信念，也構成他持續投入的核心動力。
從盤點問題，到共構未來
「這一次我們最希望能做的，是把所有的問題盤點出來，再進入『找解方』的階段。」
但這不會是一場由專家獨白、由某一群人定義答案的過程。他強調，這次環評總體檢，更像是一場跨越立場、共同完成的長程對話。
「我們肯定已經有很多想法，但我們不會以自己的想法為唯一正確答案。」
他將這樣的立場視為一種對民主治理的堅持，也是一種對環境議題複雜性的誠實回應。
環境影響評估總體檢期待集結來自各界的經驗與建議，包括長期參與程序的當地居民、公民團體NGO、環境訴訟律師、顧問公司與業界人士、負責實務運作的公務人員。
「我們希望把這個制度改革做到最好。」他語氣堅定。
用一生完成一件對環境有意義事
「對於一個從事環境運動的人來說，他在有限的一生當中可以做好一件，對於環境保護有意義的事，其實就可以說是不枉此生。」張譽尹律師這麼說時，語氣平實而堅定。
他接著舉例：「有人是選擇保護陸蟹，有人是致力於廢棄物制度改革，有人是一輩子反核。」不同的路線，各有其艱辛與價值。而他最想做的事，從未改變過——「我最想做的事情，就是改革環評制度。」
這句話，不是口號，也不是理想化的標語，而是一位法律人多年走在環境現場，對制度漏洞最深刻的體認與回應。環評制度不總是受矚目，卻是所有開發案的核心關卡。正因如此，張譽尹選擇投入這條看似艱難卻無比關鍵的路線。他說——「這裡有迫切需要修補的漏洞，也有最值得投注心力的希望。」
這十年來，環評制度曾經出現過一個黃金時期，卻未竟其功；如今的總體檢，是他眼中第二次機會。
「我們希望這次可以畢其功於一役，即便知道，這將是最艱難的一役」
他深知，一個更公平、更透明、更保障在地參與的制度，勢必會動到開發單位的權力邊界。
「因為我們希望把環評制度改革到我們理想的樣子，必然的是會更保障環境，更保障當地居民的參與權、更公開透明，讓當地居民可以有更多的決定的權利，而不是被決定的客體；這樣的改革，會引來既得利益者的反撲。他們當然希望居民的參與越少越好、武器越少越好，才方便他們把環境利益納為己有。」
改革之路並不只是技術問題，更是一場政治角力。
一位倡議者的心理狀態：「興奮期待，又怕受傷害」
「所以到現在我的心情，是興奮期待，又怕受傷害；不免會回想到淡北道路案子──興奮期待，但已經被傷害過了（笑）。」
語氣中帶著自嘲，也帶著清醒的自我提醒。
「我們非常小心翼翼。因為我們知道，既得利益者的反撲，不知道什麼時候會來，而且，他們的力量非常大。」
但即使如此，他並不打算退縮。
「既然我們有機會做這個案子，就應該盡力完成。因為我們始終記得，我們為什麼成立這個協會，為什麼一路走到現在。」
環評改革不是今天完成、明天見效的短跑，而是一場跨越世代的接力。對於張譽尹而言，這是一條難走的路，但也是他願意走到最後的路。
