能源轉型法學研討會：走向常規化制度，漁電共生環社檢核的下一步？

氣候變遷距離人們日常生活的腳步越來越近，遭遇極端氣候的影響不再只是紙上空談，數十年難見的旱災、百年難見的水災，短延時強降雨的天氣型態挑戰人們對環境變化的適應能力，這一切的變化都源自人類過度開發，導致地球氣候失衡。為了減緩極端氣候造成的風險，我們必須發展低碳產業，轉型高碳排的污染產業，為此，世界各國紛紛定下凈零碳排的目標，蔡英文總統也在今年的世界地球日宣示，台灣將加入2050淨零碳排的行列，這意味著，台灣的能源轉型政策勢在必行。


火力發電是我國主要的發電形式，雖然便宜，卻會增加碳排，在能源轉型的目標下，必須逐步減少火力發電的貢獻，提升低碳能源的產出。核能發電雖然低碳，但在我國核能卻是基於程序不正義、社會不正義的歷史脈絡所發展。時至今日，我國仍找不到核廢料適合的最終處置場址，種種爭議下，我們走向非核家園的目標。台灣的能源轉型必須在非核的目標下，致力於發展低碳、永續的再生能源，這項挑戰十分艱巨，我們必須大力發展諸如太陽能發電、風力發電、水力發電等，足以讓台灣的能源自給自足的產業，大幅度的轉型，才能趕上阻止氣候變遷的腳步。

不過，再生能源固然好，卻未能在完整的盤點中，去找出合適於台灣的發展型態。再生能源在急就章的政策中推廣至台灣各地，反而造成諸多亂象。傳統集中型能源的建造模式被套用在再生能源身上，廠商、地主、政府機關如火如荼地發展再生能源，受到影響的地方民眾，卻被犧牲了知情權、參與決策的權力，他們在最後一刻才知情，這之中包含了最後才知道家門外將鋪設一望無際的太陽能板、賴以為生的漁場被風機插滿、未來二十年將與風機低頻噪音為伍的人們。


漁電共生環社檢核源自2019年底，在數個關心光電亂象的NGO努力下，與政府機關共同協力擬定，致力於從根本解決太陽光電的爭議——光電選址與環境、居民間的衝突。由於土地議題複雜，初步的嘗試便從養殖漁業和光電的共生開始，政府機關先進行區位的篩選，通過生態圖資套疊，排除敏感地區、法規禁止的區域，再以訪談、意見調查、公開說明會等方式，收集地方利害關係人的意見，將養殖漁業密佈的區域，初步劃出先行區、優先區、關注減緩區、迴避區等類型，以此作為建議廠商優先進駐的標準，減少光電與社區之間的衝突。

這項新穎的制度根據現實的狀況逐步修正，採取滾動式的修正，迄今已有完整的雛形，並投入實務作業中。不過，在為了確保政策彈性下，目前環社檢核制度仍未有一個明文化、且具有法律實際效力的完整辦法，寫定各階段應採取什麼作業、應納入哪些人的意見、應基於何種原則進行篩選，這顯示了政策本身立於一個並不穩定的基礎，十分有可能因為政務官的去留，而影響後續的發展。

再生能源是一項可以讓我們永續發展的產業，在這項能源的政策開端，應該要打下足夠穩固的基礎，讓它能夠排除主事者帶來的影響，成為一項成熟且足以持續發展的政策。此外，環社檢核政策能否與其他部會的政策相互接合，也是能否順利走向未來的關鍵？

雖然至今它仍然僅適用於漁電共生，但各界無不期待總有一日也能走向農電共生。為了讓這個制度能夠順利地走下去，勢必要走向明文化，以保障受到影響的環境、人民權益，只是這個時機點到了嗎？在這個政策施行滿一年之際，我們將和您一起來盤點這項政策的優缺點，一起來看它還有甚麼不足之處，應該如何做，才能讓這個政策永續地走下去。